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她详细阐述构想，“锦衣卫不隶南军北军，不属九卿任何一府，乃朕之直领私兵。其成员， 从?三处简拔，一为北军、期门军中心思缜密、忠诚可?靠之锐士。二为江湖市井中身怀绝技、重信守诺之豪杰游侠。三为墨家、公输家等?学派中精通机关、追踪、探查之术的奇才异士。”

“他们入职即与家人分?离，由少府另置妥善之处， 周全供养保护，以绝后顾之忧。彼此或只识代号， 不晓真名。一切行动，只听朕与指定统领之令。”

许砺听得心惊， 如?此一支力量， 若建立起?来，可?解决她提出的诸多难题，但其潜在的破坏力与失控风险，也同样骇人。它?不属于朝廷机构， 直接对皇帝个人负责，其权柄既特殊又模糊。

“陛下，”许砺声音更沉，“此锦衣卫权柄特异，若用之正则利国，若失其制，或为权臣鹰犬，或成天子私刑之具，恐伤国本?，动摇法统。且其行事隐秘近乎鬼蜮，非光明正大之道，易遭朝臣非难。”

“卿之虑，朕岂不知?？”

刘昭神?色平静，“故锦衣卫不可?独大，需受制约。朕意锦衣卫设指挥使?一员，为最高统领，直接对朕负责。下设南北镇抚司，分?理内外。”

她走到许砺面前，目光恳切，“北镇抚司，主内勤、情报汇总、案牍梳理、证据固定、内部监察。此司，朕欲交予廷尉你兼领。”

许砺蓦然抬头。

“由你这位总掌天下刑狱，熟稔《汉律》的廷尉来兼领北镇抚司，便是给锦衣卫这柄利剑，套上最坚实的法理剑鞘。”

刘昭按着她的肩膀，拍了拍，“所有锦衣卫外勤所获情报线索、人证物?证，必须经由北镇抚司按律整理、鉴别、归档，形成可?供廷尉府与御史台采信、能公开质证的合法证据链。”

“北镇抚司有权驳回调查不实、程序有瑕之案，更负有监督锦衣卫内部，防止其滥用职权、罗织罪名之责。”

“南镇抚司，”刘昭继续道，“主外勤，负责侦缉、刺探、跟踪、保护、以及必要时的缉拿。此司，朕属意由盖聂执掌。他江湖经验丰富，武艺超群，识人辨势，可?统御那些三教?九流之士。”

“重大行动，需南北镇抚司共议，指挥使?裁决，最终报朕批准。日?常事务，南北各司其职，相?互制衡。指挥使?一职……”

刘昭略一沉吟，她想不到人，“朕暂且亲领。待机构运转顺畅，再择绝对忠诚可?靠之重臣担任。”

刘·皇帝·指挥使?·昭，觉得不错。

许砺欲言又止，皇帝的安排，可?谓煞费苦心。让她这个廷尉兼领北镇抚司，将这支隐秘力量的产出牢牢绑定在明面法统之上，确保其行动最终能见得光，经得起?朝堂检验。同时，南北分?治，相?互监督，指挥使?暂缺，皇帝亲领，又确保了最高控制权不会旁落。

这确实是能在一定程度上解决她所提困境的方案，尤其是人力耳目，保护取证，以及对抗地方保护伞方面。

风险巨大，一旦此例一开，后世之君若滥用此剑，后果?不堪设想。

“陛下思虑周详，制衡之策已备。”

许砺缓缓道，“然锦衣卫之名目、权责、编制、行事规章，乃至其与廷尉府、御史台之权责界限，需有明诏定下铁律，昭告相?关人等?，以为永制。更需精选首批