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许负沉吟片刻，点了点头，“也罢。”

于是，两人派人去请陈平。

陈平正因被皇帝赶出?来而有?些郁闷，二十万斤换北疆一劳永逸，多划算啊，明明朝廷可以拿出?来，这还是他非常节省的政策了，陛下都不同意，太抠了啊。

听闻许负陆贾相请，心知必有?要事，立刻整理?衣冠前来。

许负也不绕弯子，将皇帝提出?的“羁縻为主，渐次消化?”之策，原原本本复述了一遍，连同他们三人刚才提出?的种种疑虑，也一并?告知。

陈平听完，像个老狐狸，眯着眼睛，久久不语。

许负与陆贾也不催促，静待其言。

良久，陈平才缓缓开口，“陛下真?乃天纵之才！此策，妙啊！”

许负皱眉，“妙在何处？风险亦是不小。”

陈平笑道，“妙就妙在，陛下抓住了草原的命脉——不是刀剑，而是盐、茶、布帛、粮食！还有?人心里的那点算计。”

他坐直身体，分析道，“许大家、陆公所虑，皆是正理?。但陛下此策，恰好能将许多风险，转化?为可控之事，甚至转化?为朝廷的收益。”

“关于榷场管理?与走?私。”陈平道，“与其严刑峻法，防不胜防，不如以商制商。朝廷可选定几?家背景可靠、资本雄厚的大商号，授予特许资格，负责物资在特定区域的贸易。朝廷只需掌控这几?家大商号，定好规矩、税额、价格区间?，并?派驻得力御史监督。大商号为保其特权，必会?主动维护市场秩序，打击小规模走?私。此谓抓大放小，朝廷省力，效果未必差。”

把事变为汉地大商人的事，这不就好办了？

几?个商人还能造反不成？

“关于胡部坐大。”陈平想了想，“互市之利，可使其富，亦可使其分。朝廷可在赐封、贸易配额、子弟入学名额上，对各部区别对待，有?扶有?抑，制造其内部竞争。让听话的、亲近朝廷的部落得到更多好处，让桀骜的、有?异心的部落受到限制。可以暗中?支持某些较小的、亲汉的部落，通过贸易壮大，去制衡那些可能尾大不掉的强部。草原一盘散沙，对大汉最?有?利。陛下此策，正提供了分化?瓦解的绝佳手段。”

他都想不出?这么缺德的事，还是陛下有?一肚子坏水。

“关于商人盘剥与吏治。”陈平继续道，“同样可借助‘特许大商’。朝廷与其订立契约，明确其义务，再定严苛务实之法。同时，派驻吏员与其合作，吏员负责登记、收税、调解纠纷，商人负责具体经营和物流。吏员借商人之力深入草原，商人借朝廷之威保障安全、获得特权，两相结合，事半功倍。至于吏员人选，不必求多，但需精干，俸禄给多些，一定要监察到位，防止其与商人或胡部勾结。”

“至于关于教化?与质子。”陈平笑道，“此乃长远之策，现?在不必多想，胡人子弟来长安学习，见?识了天朝繁华，习惯了汉家礼仪，再回到草原，其心必然亲近大汉。更妙的是，朝廷可从中?选拔真?正有?才干、且忠心者，不仅授以虚衔，更可实授北庭都护府或边郡官职，甚至将来派回其部落协助管理?。如此，朝廷在草原便有?了自己?人。此所谓以胡制胡，化?胡为汉之最?高境界。”

陈平将皇帝策